Predlog Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju

Datum: 26.04.2006
številka: 5817-1/01-40

Predlog Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju – javna razprava

Vse zainteresirane vabimo, da sodelujete v javni razpravi predloga Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju.

Vaše predloge in pripombe sprejemamo do nedelje, 21. maja 2006.

Pošljete jih lahko:

• po elektronski pošti na spletni naslov: gp.mz@gov.si (zadeva: za predlog Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju)     

• po pošti na naslov:  Ministrstvo za zdravje, štefanova 5, Ljubljana, s pripisom: "za predlog Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju".

Pripombe in predloge k posameznim ?lenom je potrebno podati v eni od predlaganih oblik:

• navedba ?lena oz. njegovega ožjega dela + predlagano besedilo oz. pripombe + obrazložitev (neobvezno)

Na?elne pripombe morajo biti ozna?ene kot na?elne (splošne) pripombe. ?e se ne nanašajo na zakon kot celoto, je potrebno navesti, na katero poglavje ali ožji sklop ?lenov se nanašajo.

 

ZAKON  O  VARSTVU  OSEB  S  TEŽAVAMI  V  DUšEVNEM  ZDRAVJU

 Kratka kronologija dejavnosti Ministrstva za zdravje

 Pobude za ureditev podro?ja duševnega zdravja segajo dale? nazaj, saj je skupina strokovnjakov že v letu 1996 pripravila predlog zakona o sprejemu in pravicah bolnikov v psihiatri?nih bolnišnicah, ki naj bi urejal hospitalizacijo proti volji, hospitalizacijo na predlog in prostovoljno hospitalizacijo, vendar ta predlog nikoli ni bil vložen v zakonodajni postopek.

 Dne 25.11.1998 je takratni poslanec, g. Borut Pahor, v zakonodajni postopek vložil predlog zakona o bolniškem zagovorništvu in varstvu pravic na podro?ju duševnega zdravja. Prva obravnava zakona je bila opravljena 22.03.2000 in med drugim je bil sprejet sklep, da je predlog primerna podlaga za pripravo predloga besedila za drugo obravnavo.

Kljub navedenemu je minister za zdravje s sklepom št. 5817-1/2001 z dne 10.10.2001 imenoval komisijo z nalogo, da s predlagateljem zakona pripravi usklajen predlog za drugo obravnavo. Komisija je oblikovala mnenje in usklajevalna stališ?a k delovnemu gradivu predloga zakona ter ju posredovala predlagatelju dne 26.04.2002. 

Vlada Republike Slovenije je 18. aprila 2003 ustanovila Svet Vlade Republike Slovenije za duševno zdravje (v nadaljevanju: Svet) kot njenŽe na prvi seji dne 23. aprila 2003 je Svet med drugim sprejel sklep, da se predlagatelja Zakona o bolniškem zagovorništvu in varstvu pravic na podro?ju duševnega zdravja in ministrstvo za zdravje zaprosi, da Svet seznanita s predlogom zakona in posredujeta informacijo, v kateri fazi je zakonodajni postopek. posvetovalni organ.

Dne 3. junija 2003 je Svet od tajnice predlagatelja zakona prejel dopis, v katerem je bilo sporo?eno "da se prvopodpisani predlagatelj zakona pogovarja s pristojnim ministrstvom za zdravje, da bi Vlada Republike Slovenije prevzela zakon kot predlagateljica". Do konca mandata ni prišlo do odstopa od predlagateljstva zakona s strani poslanca in posledi?no tudi ne do prevzema vloge predlagateljice s strani vlade. 

Ministrstvo za zdravje je želelo pripraviti nov predlog zakona o duševnem zdravju, zato je bila dne 19.07.2004 imenovana nova komisija. Komisija je bila sestavljena iz predstavnikov ministrstev, strokovnjakov in nevladnih organizacij. Delovala je do dne 24.01.2005 in v tem ?asu opravila 12 delovnih sestankov. 

Dne 09.02.2005 je bila imenovana medresorska delovna skupina za pripravo delovnega gradiva zakona o duševnem zdravju, v kateri so bili predstavniki ministrstva za zdravje, ministrstva za pravosodje in ministrstva za delo, družino in socialne zadeve. 

Delovna skupina je po petih delovnih sejah posredovala gradivo v mnenje Svetu dne 10.03.2005. Svet je na svoji seji imenoval delovno skupino, ki je po štirih delovnih sestankih oblikovala predlog mnenja. Svet je posredoval mnenje ministrstvu za zdravje dne 03.06.2005. 

27.09.2005 sta na bila predlog Sveta za duševno zdravje v medresorsko delovno skupino imenovana tudi predstavnik stroke in predstavnik svojcev. 

Medresorska delovna skupina je oblikovala predlog zakona do dne 06.12.2005.

15.12.2005 je Ministrstvo za zdravje ponovno pozvalo Svet Vlade Republike Slovenije za duševno zdravje, da poda svoje mnenje in 12.01.2006 je Svet predlog podprl, podal pa je nekaj manjših priporo?il, ki jih je ministrstvo skoraj v celoti upoštevalo.

 Medresorska delovna skupina je imela 12 delovnih sestankov. Pri pripravi predloga zakona je medresorska skupina upoštevala odlo?bo Ustavnega sodiš?a RS (U-I-60/03-20, Uradni list RS, št. 131/03), s katero je Ustavno sodiš?e ugotovilo, da so dolo?be Zakona o nepravdnem postopku, ki urejajo postopek o pridržanju oseb v psihiatri?nih zdravstvenih organizacijah v neskladju z Ustavo Republike Slovenije. Tako besedilo predloga zakona vsebuje tudi dolo?be, ki na novo urejajo postopek pridržanja duševnih bolnikov v psihiatri?nih bolnišnicah, ter dolo?be razširilo tudi na socialno varstvene zavode. 

Ministrstvo za pravosodje je posredovalo obširne pripombe na besedilo predloga zakona dne 14.02.2006.

 Dne 10.03. 2006 so bile posredovane dodatne pripombe nevladne organizacije svojcev.

  

Uvod

Predlog Zakona o varstvu oseb s težavami v duševnem zdravju je nastal v sodelovanju z vsemi zgoraj naštetimi. V svoji kon?ni obliki je rezultat kompromisov z vsemi deležniki na podro?ju duševnega zdravja. Skupni imenovalec vseh sodelujo?ih je bil iskreni interes, da bi po dobrem desetletju neuspešnih poskusov vendar uspeli oblikovati dovolj kakovosten zakon, ki bi ga zakonodajalec lahko sprejel in bi akademske debate prepustili praksi, da jih popolnoma potrdi oziroma pokaže na morebitne pomanjkljivosti.

Zelo pomembno je dolo?ilo zakona, ki opredeljuje sprejetje posebnega nacionalnega programa za duševno zdravje, saj bo ta, med drugim, opredelil celostno strategijo države in drugih, dolo?il subjekte mreže izvajalcev programov in storitev za duševno zdravje ter akcijski na?rt. Nacionalni program glede na predlog zakona Vlada Republike Slovenije predloži v sprejetje Državnemu zboru Republike Slovenije najpozneje v enem letu od dneva uveljavitve tega zakona. 

Ustavno sodiš?e Republike Slovenije (v nadaljevanju: US) je v odlo?bi št. U-I-60/03-20 z dne 04.12.2003 razveljavilo dolo?be 70. do 81. ?lena Zakona o nepravdnem postopku (Uradni list SRS, št. 30/86 in Uradni list RS, št. 87/02) ki so urejale postopek o pridržanju oseb v psihiatri?nih zdravstvenih organizacijah, ki so bile v neskladju z Ustavo. Zakonodajalcu je dolo?ilo, da mora neskladnost odpraviti v šestih mesecih od objave odlo?be v Uradnem listu Republike Slovenije, to je bilo dne 23.06.2004. Državni zbor Republike Slovenije odlo?be US ni uresni?il, zato predlagatelj zakona na podlagi ?etrte alinee prvega odstavka 142. ?lena Poslovnika državnega zbora predlaga, da državni zbor predlog zakona obravnava v skrajšanem postopku.